近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)租賃租賃行業(yè)不斷發(fā)展，但由于管理缺乏規(guī)范，一些不法分子趁機(jī)渾水摸魚(yú)，騙車(chē)、騙押金等案件時(shí)有發(fā)生�？此婆畈�發(fā)展的汽車(chē)租賃行業(yè)，出現(xiàn)了管理真空。相關(guān)閱讀：南寧大力整治汽車(chē)摩托車(chē)維修市場(chǎng) 

    １７００多輛車(chē)欺騙多少消費(fèi)者？

    今年的五一假期，沒(méi)有選擇出游的廣西南寧市民王女士一家沉浸在郁悶中。去年底，王女士將家里的一輛價(jià)值３０萬(wàn)元的汽車(chē)出租給南寧市源洲汽車(chē)租賃服務(wù)公司，希望以此賺點(diǎn)錢(qián)。結(jié)果，汽車(chē)被租出去后就沒(méi)了蹤影，源洲公司因涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪已被南寧警方立案?jìng)刹椤?

    經(jīng)警方調(diào)查確認(rèn)，源洲公司成立于２００８年７月，經(jīng)營(yíng)地址設(shè)在衡陽(yáng)西路１號(hào)，法人代表為羅某，但實(shí)際負(fù)責(zé)人是周某。公司以每月車(chē)價(jià)４％至５％的高回報(bào)租金讓車(chē)主把汽車(chē)長(zhǎng)期出租給公司，公司再將汽車(chē)轉(zhuǎn)租出去，并收取租車(chē)人車(chē)價(jià)６０％至７０％的押金。令人感到驚奇的是，源洲公司在收取租車(chē)人押金的同時(shí)，還每月按押金的３％至５％額度，以“油費(fèi)”的形式支付給租車(chē)人，以此來(lái)套取押金。

    剛開(kāi)始，將汽車(chē)出租給源洲公司的車(chē)主和租用源洲公司汽車(chē)的租車(chē)人，每月都能拿到不菲的租金和“油錢(qián)”。２００９年１２月底，南寧經(jīng)偵部門(mén)接到群眾舉報(bào)：因?yàn)椤百Y金鏈斷掉”，源洲公司無(wú)法繼續(xù)支付租金和“油費(fèi)”。

    經(jīng)過(guò)近１個(gè)月的案前調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)周某等人利用源洲公司進(jìn)行的所謂“租車(chē)返還油錢(qián)”模式有重大的犯罪嫌疑。隨后，主要犯罪嫌疑人周某和劉某相繼被抓獲歸案。

    “源洲公司給車(chē)主和租車(chē)人的利潤(rùn)高得有些嚇人，背后肯定有貓膩�！蹦蠈幠称�車(chē)租賃公司總經(jīng)理李勇朝說(shuō)，２００８年底，源洲公司曾經(jīng)找到南寧的一些汽車(chē)租賃公司，希望能租用一些車(chē)輛，“一輛價(jià)值１９萬(wàn)元的豐田凱美瑞汽車(chē)，市場(chǎng)租價(jià)在９０００元／月左右，而源洲公司敢開(kāi)出１．３萬(wàn)元／月報(bào)價(jià)，根本上就是利用高利潤(rùn)來(lái)吸引汽車(chē)租賃公司和私人將車(chē)租給源洲公司�！�

    “經(jīng)過(guò)３個(gè)多月的偵查，警方基本確認(rèn)源洲案件涉及１７００余輛汽車(chē)，涉案金額高達(dá)１．８４億元人民幣，案件涉及人員眾多，其規(guī)模和復(fù)雜程度在全國(guó)同類(lèi)案件中實(shí)屬罕見(jiàn)�！蹦蠈幨泄�安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳洪生介紹說(shuō)，源洲因?yàn)椤百Y金鏈斷裂”無(wú)法繼續(xù)支付租金和“油費(fèi)”后，很多租車(chē)人無(wú)法要回汽車(chē)押金，就拆掉車(chē)上ＧＰＳ裝置，拒絕將車(chē)輛歸還，這又造成大量將汽車(chē)租給源洲公司的私家車(chē)主無(wú)法拿回自己的汽車(chē)，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。

    汽車(chē)租賃行業(yè)“水”有多渾？

    “汽車(chē)租賃行業(yè)門(mén)檻低，管理不規(guī)范，私家車(chē)掛靠租賃公司成為普遍現(xiàn)象，這必然會(huì)埋下隱患�！币恢标P(guān)注源洲公司案情發(fā)展的桂林市汽車(chē)租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張振明稱(chēng)，源洲公司案件充分暴露了目前我國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀。

    張振明從事汽車(chē)租賃行業(yè)已有十幾年，在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)租賃行業(yè)由于行政管理、法律法規(guī)的變化，正經(jīng)歷著一場(chǎng)管理和競(jìng)爭(zhēng)上的混亂。

    １９９８年，國(guó)家出臺(tái)《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于當(dāng)年４月１日起施行。《規(guī)定》明確了交通主管部門(mén)是汽車(chē)租賃行業(yè)的管理部門(mén)，各地交通主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)租賃實(shí)施了行業(yè)管理。這項(xiàng)《規(guī)定》還要求經(jīng)營(yíng)汽車(chē)租賃企業(yè)必須具備幾個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件：配備自有汽車(chē)不少于２０輛，價(jià)值不低于２００萬(wàn)元；租賃汽車(chē)應(yīng)是新車(chē)或達(dá)到一級(jí)技術(shù)等級(jí)的在用車(chē)，并具有齊全有效的車(chē)輛行駛證件等。

    “２００４年行政許可法實(shí)施后，原本主管汽車(chē)租賃行業(yè)的運(yùn)管部門(mén)沒(méi)有此項(xiàng)行政管理權(quán)，汽車(chē)租賃行業(yè)沒(méi)有了行政主管部門(mén)，成了沒(méi)有娘的孩子�！睆堈衩髡f(shuō)，最致命的是２００７年底《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的廢除，汽車(chē)租賃行業(yè)沒(méi)有了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)約束。

    目前汽車(chē)租賃行業(yè)出現(xiàn)了大量的私家車(chē)掛靠租賃公司的情況，很多私家車(chē)主將閑置車(chē)輛出租給租賃公司，從社會(huì)資源整合的角度看很不錯(cuò)，但背后卻隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。張振明說(shuō)：“在沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有管理和監(jiān)督的狀態(tài)下，汽車(chē)租賃市場(chǎng)進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)。有的人租個(gè)門(mén)面，請(qǐng)幾個(gè)人，拉幾輛私家車(chē)掛靠進(jìn)來(lái)就可以開(kāi)租賃公司了，很容易出現(xiàn)空手套白狼的情況。”

    亟待彌補(bǔ)的監(jiān)管真空

    目前，桂林市有１１０多家汽車(chē)租賃企業(yè)，行業(yè)車(chē)輛多達(dá)數(shù)千輛，公司規(guī)模有大有小，由于沒(méi)有行業(yè)管理的法律法規(guī)和主管部門(mén)，行業(yè)的發(fā)展全靠行業(yè)協(xié)會(huì)從中協(xié)調(diào)，顯得十分吃力。而在南寧市，汽車(chē)租賃行業(yè)協(xié)會(huì)在幾家大公司的牽頭下已經(jīng)努力了兩年多也沒(méi)能成立。

    “首先要為汽車(chē)租賃行業(yè)找到主管部門(mén)，建立備案制度，租賃公司用于租賃的汽車(chē)必須到運(yùn)管部門(mén)和公安部門(mén)備案，出現(xiàn)糾紛可以得到協(xié)調(diào)解決。”張振明認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的汽車(chē)租賃行業(yè)面臨著巨額詐騙、事故賠償連環(huán)糾紛等高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該及早出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，確認(rèn)主管部門(mén)，保障行業(yè)健康發(fā)展。

    如何才能為汽車(chē)租賃找到主管部門(mén)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為汽車(chē)租賃屬于商業(yè)合同交易，應(yīng)該由商務(wù)部門(mén)主管，同時(shí)鑒于汽車(chē)涉及巨額財(cái)產(chǎn)、交通事故責(zé)任認(rèn)定等，所以公安部門(mén)也應(yīng)該介入管理。

    要從根源上規(guī)范汽車(chē)租賃行業(yè)發(fā)展，張振明建議，立法部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到汽車(chē)租賃與傳統(tǒng)客運(yùn)的區(qū)別，盡快制定符合汽車(chē)租賃業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)管理規(guī)定以及相關(guān)法律、法規(guī)，提高汽車(chē)租賃企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)租賃汽車(chē)的管理、交費(fèi)、保險(xiǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行規(guī)定，使職能部門(mén)對(duì)汽車(chē)租賃行業(yè)的管理有據(jù)可依、有章可循。